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辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，義務(wù)教育以促進公平和提高質(zhì)量為工作重點，不斷完善政策保障體系，努力滿足著人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。
截至目前，我國義務(wù)教育階段有20.7萬所學(xué)校、1.58億名學(xué)生、1057萬名教師，義務(wù)教育在實現(xiàn)全面普及的基礎(chǔ)上，僅用10年左右時間就實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一座重要的里程碑。
縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距
在貴州省黔西南布依族苗族自治州興仁市巴鈴鎮(zhèn)牛場坪村，塘房小學(xué)是一所地處偏遠的村級完小，曾幾何時，這里因幾乎一無所有被當?shù)卮迕穹Q為“石旮旯里的小學(xué)”。如今，塘房小學(xué)早已發(fā)生巨變——學(xué)生從75人發(fā)展到555人，輟學(xué)率為0，教職工從3人發(fā)展到42人，校舍從392平方米增加到6000余平方米，校園面積由2000平方米增加到近30000平方米。
這“石旮旯里的奇跡”，正是義務(wù)教育“一個都不能少”莊嚴承諾的生動體現(xiàn)。10年來，義務(wù)教育在均衡配置辦學(xué)資源、協(xié)同推進均衡發(fā)展的保障機制方面不斷完善。
數(shù)據(jù)顯示，2012—2021年，全國小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決。同時，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權(quán)利，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。
補短板、兜底線，10年來，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件差距。2012—2021年，全國義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，義務(wù)教育基本辦學(xué)條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“‘最好最安全的建筑在學(xué)校’得到了群眾公認。”呂玉剛?cè)缡钦f。
教師是立教之本。10年來，義務(wù)教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學(xué)歷教師占比由47.6%提高至77.7%。通過“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補充了大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動。同時，依法保障教師工資待遇，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補助，支持建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍43.3萬套。
從“基本均衡”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”
10年間，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務(wù)教育。2012—2021年，財政性義務(wù)教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。2015年，在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和城市義務(wù)教育獎補政策的基礎(chǔ)上，國家建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
“2012—2021年，小學(xué)生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。‘兩免一補’（免除學(xué)雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放生活補助）實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本實現(xiàn)應(yīng)助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學(xué)生納入資助范圍。”呂玉剛說。
從2011年起，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃正式實施，以進一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況、提高農(nóng)村學(xué)生健康水平。據(jù)呂玉剛介紹，營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學(xué)生，受益學(xué)生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。
隨著縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標的全面實現(xiàn)，我國義務(wù)教育工作的重心已由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來。教育部教育督導(dǎo)局局長田祖蔭指出，與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，核心是實現(xiàn)“四個更”。“一是全面發(fā)展的理念更鮮明。堅持有教無類，五育并舉，因材施教，為每一名學(xué)生提供適合的教育。二是標準化建設(shè)程度更高。著力補齊短板，進一步解決大校額、大班額問題，加快提檔升級，做到校校達標、項項達標。三是教師隊伍更強。全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，切實保障教師工資，健全教師管理制度，全面落實教師交流輪崗，均衡配置教師資源。四是人民群眾更滿意。事關(guān)人民群眾切身利益的問題得到有效破解，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面明顯擴大，群眾滿意進一步提升。”田祖蔭說。
多策并舉抑制“擇校熱”
長久以來，“擇校熱”問題深深困擾著家長與學(xué)生，“擇校熱”的升溫凸顯出家長的群體焦慮。想要綜合治理“擇校熱”的關(guān)鍵，是最大限度滿足人民群眾讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的需求，努力實現(xiàn)教育均衡。
2011年，與新中國同齡的北京小學(xué)在西城區(qū)教委的支持下，率先成立了全市第一個公辦學(xué)校組建的教育集團，開始了集團化辦學(xué)的有益探索。隨后的10年間，在北京西城、房山、大興、通州、豐臺的分校廣泛傳播學(xué)校先進的教育思想、管理理念與辦學(xué)經(jīng)驗，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引了眾多片內(nèi)學(xué)生的“回流”，極大抑制了“擇校熱”的持續(xù)升溫。
“以北京小學(xué)天寧寺分校為例，原來天寧寺周邊北京戶籍的孩子絕大多數(shù)都去擇校，一年級只能招2到3個班。2014年進入集團后，當年就實現(xiàn)了本地戶籍孩子的大量回流入學(xué)，達到了6個班。7年后的今天，已經(jīng)達到每年新招一年級14個班。”北京小學(xué)校長李明新十分感慨，“如今學(xué)校辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)從進入集團前的450人，發(fā)展到了2300多人。家長們都稱贊，他們的孩子實實在在享受了北京小學(xué)優(yōu)質(zhì)的教育。”
在山東，教育強校擴優(yōu)行動也很大程度上緩解了“擇校熱”。據(jù)山東省委教育工委副書記，省教育廳黨組副書記、副廳長馮繼康介紹，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，山東建立校際間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間教育集團、聯(lián)盟1926個，覆蓋義務(wù)教育階段學(xué)校7062所，實現(xiàn)集團內(nèi)學(xué)校黨建、管理、教研、課程、資源、師資、評價等一體改革、共建共享，讓老百姓家門口學(xué)校能夠越辦越好。
一校、一省的積極實踐，是我國著力解決辦學(xué)質(zhì)量不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏問題的縮影，學(xué)生成長環(huán)境正全面改善。10年來，義務(wù)教育招生入學(xué)改革不斷深化，免試就近入學(xué)和“公民同招”政策全面落實，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范。在中國教育學(xué)會副會長、上海市教育學(xué)會會長尹后慶看來，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，義務(wù)教育體量規(guī)模巨大，各地經(jīng)濟社會及教育發(fā)展水平差異明顯。如何在這一國情下持續(xù)鞏固義務(wù)教育普及水平，提高義務(wù)教育質(zhì)量，是一個巨大挑戰(zhàn)。
“過去，為了實現(xiàn)‘基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲’的目標，我國采取了三類地區(qū)分步走的戰(zhàn)略。如今，為了推進義務(wù)教育更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展，我國采取了先推進縣域內(nèi)基本均衡發(fā)展，再推進更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略，而且各地根據(jù)自身實際在達標時間上有所區(qū)別，堅持長期和短期目標相結(jié)合，從而使各地義務(wù)教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量水平實現(xiàn)螺旋上升。”尹后慶同時指出，站在義務(wù)教育發(fā)展新的歷史起點上，要進一步促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，肯定會面臨更多、更深層次的困難，面向未來，“我們只有凝心聚力，迎難而上，才能不負時代使命。”（記者 孫亞慧）
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