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從《白皮書》披露的數(shù)據(jù)看，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，市場前景廣受認(rèn)可。
從創(chuàng)新能力看，2021年我國發(fā)表大數(shù)據(jù)領(lǐng)域論文量占全球31%，大數(shù)據(jù)相關(guān)專利受理總數(shù)占全球超50%，均位居第一；從生態(tài)體系看，2021年我國大數(shù)據(jù)市場主體總量超18萬家，形成了大企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新企業(yè)不斷涌現(xiàn)的發(fā)展格局；從市場前景看，2021年我國大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)獲投總金額超過800億元，創(chuàng)歷史新高。
“2022年，我國在政策、人才、資金等方面持續(xù)加碼，為大數(shù)據(jù)后續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。”中國信息通信研究院院長余曉暉特別指出，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）的印發(fā)，是我國探索數(shù)據(jù)要素價值釋放、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁出重要一步。
盡管我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素制度建設(shè)再獲關(guān)鍵政策支撐，但未來發(fā)展，還要看大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，即五大核心領(lǐng)域如何應(yīng)對挑戰(zhàn)。
針對《白皮書》羅列的各項挑戰(zhàn)，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所所長何寶宏以數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域為例指出，數(shù)據(jù)流通技術(shù)提供了“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)可控可計量”的數(shù)據(jù)服務(wù)新范式，數(shù)據(jù)流通市場逐漸從“以數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主”向市場驅(qū)動的“以數(shù)據(jù)需求為主”轉(zhuǎn)變，挑戰(zhàn)也越發(fā)凸顯，比如，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定的場景與問題復(fù)雜，對參與數(shù)據(jù)流通的主體權(quán)利關(guān)系，理論、制度和產(chǎn)業(yè)實踐層面均尚未形成共識；數(shù)據(jù)的估值定價尚缺乏科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的評價方法；數(shù)據(jù)流通的準(zhǔn)入、競爭等行為約束沒有清晰的法律界定，配套規(guī)則不完善；隱私計算等數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用不成熟。
談及被列為首位挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，北京大成律師事務(wù)所合伙人張建民說：“從土地到石油，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)界定是牽一發(fā)而動全身的大事，數(shù)據(jù)確權(quán)也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系最為核心的問題，是數(shù)據(jù)要素市場化的邏輯起點和法律前提?！稊?shù)據(jù)二十條》將彌合此前關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)的各種分歧，引導(dǎo)各方將力量集中到更為細(xì)致的制度研究和設(shè)計上。”
數(shù)據(jù)流通的重要前提是數(shù)據(jù)開放，它所帶來的安全挑戰(zhàn)來自何處首先需要廓清，《白皮書》給予明確：數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系構(gòu)建尚不成熟，數(shù)據(jù)安全的主體責(zé)任邊界模糊；具體業(yè)務(wù)場景下的技術(shù)落地仍然缺乏實踐指引，數(shù)據(jù)安全管理與技術(shù)易脫鉤；傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)思路與措施無法滿足當(dāng)下的數(shù)據(jù)安全防護(hù)需求。
“對數(shù)據(jù)開放中的安全性、合規(guī)性、權(quán)益分配等方面的考量，在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與價值實現(xiàn)，市場因而呈現(xiàn)‘數(shù)據(jù)需要開放，卻又難以開放’的困境。”中國電子數(shù)據(jù)治理工程指揮部技術(shù)部主任國麗認(rèn)為，解決這一矛盾需要扎實的安全技術(shù)支撐，需建立覆蓋產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理的一體化的數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系。
以《數(shù)據(jù)二十條》出臺為標(biāo)志，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從技術(shù)引領(lǐng)進(jìn)入到數(shù)據(jù)驅(qū)動的新階段，中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會秘書長高素梅強(qiáng)調(diào)，目前我國數(shù)據(jù)管理的水平仍然處于初步發(fā)展階段，數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性、實用性仍然影響數(shù)據(jù)要素市場的進(jìn)一步培育與開拓。
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