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二〇二一年八月，江西省宜春市靖安縣仁首鎮(zhèn)黨員志愿者和商會(huì)企業(yè)家走訪結(jié)對(duì)困難家庭學(xué)生。 ?。ㄈ嗣駡D片）
今年8月9日，在貴州省黔西市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，志愿者在為大學(xué)生辦理信用助學(xué)貸款。 新華社發(fā)
黨的十八大以來，各方面共同努力，堅(jiān)定踐行黨和政府“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，形成了中國(guó)特色學(xué)生資助體系，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)教育公平作出了重要貢獻(xiàn)。
全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生近13億人次
在新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)策勒縣奴爾鄉(xiāng)巴格貝希村，肉孜托合提是村里第一個(gè)研究生，是全村人的驕傲。然而，研究生期間的學(xué)費(fèi)和花銷對(duì)他而言是一筆很重的負(fù)擔(dān)，肉孜托合提面臨失學(xué)困境。
為了讓肉孜托合提順利讀研，鄉(xiāng)政府獎(jiǎng)勵(lì)了他7000元，縣教育局送來了5000元資助款，村委會(huì)又幫忙籌集了3000元助學(xué)金，駐村扶貧工作隊(duì)決定為他提供每個(gè)月1500元的生活費(fèi)。這幾筆款項(xiàng)解了肉孜托合提的燃眉之急，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都?jí)蛄恕?ldquo;研究生畢業(yè)后我要回到家鄉(xiāng)工作，回報(bào)社會(huì)。我會(huì)永遠(yuǎn)懷著一顆感恩的心，為國(guó)家貢獻(xiàn)力量。”肉孜托合提的研究生之旅，就此起航。
10年間，中國(guó)持續(xù)健全學(xué)生資助政策體系，持續(xù)提升學(xué)生資助水平，保障了人民接受公平而有質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)，有更多像肉孜托合提一樣的學(xué)生可以依靠國(guó)家資助完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想。
——資助力度更大。數(shù)據(jù)顯示，10年來，全國(guó)學(xué)生資助金額累計(jì)超過2萬億元。其中，財(cái)政投入資金累計(jì)達(dá)1.45萬億元，占資助資金總額的72%；學(xué)校和社會(huì)投入資金累計(jì)達(dá)0.29萬億元，占資助資金總額的14%；金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款0.27萬億元，占資助資金總額的近14%。年資助金額從2012年的1322億元，增加到2021年的2668億元，翻了一番。財(cái)政投入資金從2012年的1020億元，增加到2021年的2007億元，增長(zhǎng)97%。其中，中央財(cái)政投入資金從2012年的628億元，增加到2021年的1238億元，增長(zhǎng)97%。
——資助范圍更廣。10年來，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生近13億人次，年資助人次從2012年的近1.2億人次，增加到2021年的1.5億人次，資助范圍逐步擴(kuò)大、規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”全覆蓋。
為教育脫貧攻堅(jiān)提供有力支撐
學(xué)生資助是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要陣地，學(xué)生資助工作為教育脫貧攻堅(jiān)提供了有力支撐。
據(jù)教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)郭鵬介紹，10年來，學(xué)生資助堅(jiān)持將建檔立卡家庭學(xué)生、最低生活保障家庭學(xué)生、特困供養(yǎng)學(xué)生、孤兒、殘疾學(xué)生等特殊困難群體作為重點(diǎn)保障對(duì)象，結(jié)合實(shí)際給予較高檔次資助，加快了這些家庭擺脫貧困的步伐。
“學(xué)生資助政策減輕了脫貧人群和低收入人群家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎(chǔ)。”郭鵬說。2020年，有關(guān)方面共資助建檔立卡學(xué)生1472萬人，資助金額344億元。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，2021年，繼續(xù)資助脫貧家庭和脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生1400多萬人，資助低保家庭學(xué)生700多萬人、特困救助供養(yǎng)家庭學(xué)生10余萬人、孤兒學(xué)生20余萬人、殘疾學(xué)生100多萬人，年資助金額572億元。
經(jīng)過10年不懈努力，中國(guó)學(xué)生資助已形成了投入上以政府資助為主、學(xué)校和社會(huì)資助為輔，方式上以無償資助為主、有償資助為輔，對(duì)象上以助困為主、獎(jiǎng)優(yōu)為輔的中國(guó)特色學(xué)生資助體系，涵蓋28個(gè)中央政府資助項(xiàng)目，“獎(jiǎng)、助、貸、免、勤、補(bǔ)、減”多元政策相結(jié)合，年資助人次1.5億，年資助金額2600多億元，為世界提供了學(xué)生資助的中國(guó)方案。
與此同時(shí)，國(guó)家實(shí)施的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。根據(jù)中國(guó)疾控中心2021年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)男、女生平均身高比2012年分別增長(zhǎng)4.2厘米和4.1厘米，高于全國(guó)農(nóng)村學(xué)生平均增長(zhǎng)速度。學(xué)生資助不僅保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能安心學(xué)習(xí)，還提高了他們的生活水平，增強(qiáng)了身體素質(zhì)。
營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等資助項(xiàng)目的實(shí)施，也為中國(guó)贏得了國(guó)際聲譽(yù)。世界糧食計(jì)劃署對(duì)169個(gè)國(guó)家的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)是全球少數(shù)同時(shí)在中學(xué)、小學(xué)階段提供營(yíng)養(yǎng)餐的國(guó)家，學(xué)校供餐規(guī)模位居前列。世界銀行、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織認(rèn)為“在世界范圍內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”。
依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象
家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再因?qū)W費(fèi)問題而失學(xué)，充分享有了公平的教育機(jī)會(huì)；在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再為生活費(fèi)用發(fā)愁，不再因經(jīng)濟(jì)問題而輟學(xué)，可以踏踏實(shí)實(shí)地安心學(xué)習(xí)……學(xué)生資助所取得的成績(jī)背后，如何保證對(duì)需要資助學(xué)生的識(shí)別和幫扶不落一人？
在西安交通大學(xué)，依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建起的精準(zhǔn)資助工作體系，能夠打通壁壘，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)全采集，有效錨定精準(zhǔn)資助工作目標(biāo)群體。
實(shí)際上，學(xué)校資助工作在新生正式入學(xué)前便已展開。據(jù)西安交通大學(xué)黨委副書記孫早介紹，學(xué)校搭建大數(shù)據(jù)分析與服務(wù)平臺(tái)，全面打通學(xué)工、教學(xué)、招生、就業(yè)等16個(gè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同步數(shù)據(jù)近6億條，構(gòu)建學(xué)生多維度全生命周期成長(zhǎng)檔案，為學(xué)生精準(zhǔn)畫像。通過精確算法模型，在評(píng)議判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次識(shí)別，降低誤判、漏判的幾率，提升困難認(rèn)定精準(zhǔn)度，確保經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。
精準(zhǔn)資助是學(xué)生資助的基本要求，也是學(xué)生資助的基本方法。以河南省為例，全面推行國(guó)家資助系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)定期報(bào)告制度，出臺(tái)《困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》，建立大數(shù)據(jù)比對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資助管理信息化。開展全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)，組織獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款集中審核，研發(fā)面部識(shí)別監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)資助資金納入惠民惠農(nóng)“一卡通”發(fā)放。一系列舉措讓河南學(xué)生資助管理持續(xù)規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量效能實(shí)現(xiàn)大幅提升。
據(jù)全國(guó)學(xué)生資助管理中心副主任馬建斌介紹，為力求精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象，學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)由此建立，并與民政部、原扶貧辦（現(xiàn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局）、殘聯(lián)等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。“把個(gè)人申請(qǐng)、同學(xué)評(píng)議、家訪、學(xué)生資助大數(shù)據(jù)等相關(guān)信息相結(jié)合，確保每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到資助。”同時(shí)，還要力求確保資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)。“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度是不一樣的，不能‘一刀切’，要分檔確定資助標(biāo)準(zhǔn)。”馬建斌說。
學(xué)生資助以信息化為基礎(chǔ)，從制定精準(zhǔn)認(rèn)定依據(jù)、細(xì)化工作程序、建立比對(duì)機(jī)制著手，精準(zhǔn)識(shí)別受助學(xué)生，摸準(zhǔn)底數(shù)、精準(zhǔn)施策，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行“智慧資助”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方式開展“隱形資助”。北京大學(xué)教育學(xué)院教授、教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)丁小浩認(rèn)為，學(xué)生資助從資助標(biāo)準(zhǔn)、資助對(duì)象、資金分配、發(fā)放時(shí)間四個(gè)維度有效實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)資助。“以確保資助資金安全為底線，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，使學(xué)生資助工作管理效益不斷提高，學(xué)生資助智慧化、精準(zhǔn)化水平不斷提升，學(xué)生資助政策落實(shí)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性顯著增強(qiáng)。”丁小浩說。
站在新的歷史起點(diǎn)，學(xué)生資助工作任重道遠(yuǎn)。郭鵬表示，將繼續(xù)著力提升學(xué)生資助工作科學(xué)化水平。“以符合學(xué)生實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善資助政策，優(yōu)化資助項(xiàng)目；以資助精準(zhǔn)有效為著力點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)，著力提高信息化管理水平；以管理務(wù)實(shí)高效為發(fā)力點(diǎn)，大力推進(jìn)部門協(xié)同，壓實(shí)各方責(zé)任；以政策落地落細(xì)為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化服務(wù)和資助管理水平。”郭鵬說。
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