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在數字技術快速發(fā)展的背景下，數字經濟成為促進縣城因地制宜補齊發(fā)展短板、推動縣域產業(yè)提質增效、實現縣域經濟高質量發(fā)展的重要力量。數字經濟的更好發(fā)展，在提升縣域經濟發(fā)展水平的同時，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、打破區(qū)域發(fā)展界限，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，從而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設。這意味著，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，必須抓住全面實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略的重大機遇，不斷提升縣域數字化建設水平，充分發(fā)揮數字經濟的普惠性、共享性特點，推動縣域經濟實現高質量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)深度融合。
一
以數字經濟驅動縣城加速發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產、生活，立足縣城發(fā)展規(guī)律推動新型城鎮(zhèn)化建設?？h城連接城市與鄉(xiāng)村，縣城發(fā)展的重要任務和戰(zhàn)略目標是服務大中小城市產業(yè)發(fā)展并輻射帶動鄉(xiāng)村振興。伴隨5G基站的快速鋪設和移動數字技術的飛速發(fā)展，數字經濟可以在生產端和消費端同時發(fā)力，實現統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的目的。
在生產端，數字經濟能夠在推動縣域產業(yè)實現轉型升級的同時，加快農業(yè)農村的現代化發(fā)展。首先，數字經濟可以有效促進縣域的產業(yè)數字化發(fā)展。數字技術和數據要素在縣城的應用，可以推動縣城已有的特色產業(yè)加快實現數字化轉型，顯著提高生產效率。其次，數字經濟可以有效挖掘縣城數字產業(yè)化的巨大潛力。數字經濟促進了縣域數據要素的低成本匯集、高效化流動，進一步打破傳統(tǒng)要素的流動壁壘，吸引更多要素向縣城加速集聚，使縣城充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結合點的優(yōu)勢，依托小微產業(yè)集聚園區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)等吸引更多數字產業(yè)的進入，并憑借低廉的土地和勞動力承接大中城市數字產業(yè)的溢出。最后，數字經濟在提升縣城服務大中城市水平、打造智慧衛(wèi)星城的同時，也提高了縣城對農業(yè)農村的輻射與帶動能力?？h城高質量的產業(yè)發(fā)展提供了更多工作崗位，使農村就業(yè)人口能夠就近在縣城置業(yè)、就業(yè)，從而顯著改善農村就業(yè)結構，增加農民收入，在一定程度上彌合城鄉(xiāng)收入差距。
在消費端，數字經濟的發(fā)展有助于縣城加快構建數字生活新模式、新生態(tài)?？h城是新興消費品下沉的重要市場，本應是吸引農村居民消費的重要場所，但因農村居民的消費需求受制于相對落后的經濟發(fā)展水平和基礎設施水平，他們的消費意愿往往不足。數字經濟下沉到縣城，使得信息經濟、創(chuàng)意經濟、流量經濟等多樣化的新經濟新業(yè)態(tài)在縣域活躍發(fā)展，并持續(xù)為鄉(xiāng)村居民獲取便捷、舒適、高品質的數字消費提供了有效渠道，顯著降低了農村居民的消費成本，極大地推動了個性化、智能化消費品走入鄉(xiāng)村。因此，數字經濟在縣域的快速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)消費品下鄉(xiāng)難、普惠性差的困境，突破了城市與鄉(xiāng)村的消費壁壘，在進一步滿足農民消費需求的基礎上，構建起全新、普惠的鄉(xiāng)村數字生態(tài)，城鄉(xiāng)差距也因此不斷縮小。
二
以數字經濟驅動縣城加速發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政務治理和公共服務，進一步促進治理科學精準有效、公共服務普惠均等可及。
縣域數字經濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)治理能力的接軌。推動城鄉(xiāng)政務治理能力和公共服務均等化是新型城鎮(zhèn)化建設的重要課題，依托于蓬勃發(fā)展的數字經濟和全覆蓋的數字基礎設施，縣城乃至鄉(xiāng)村的數據采集和流動更加便利。數據經過進一步的加工、處理和計算，能夠為政府部門形成精準、符合基層現實的政策決策提供科學支持，緩解縣城和鄉(xiāng)村基層治理組織能力相對不足、決策成本相對較高的問題?；鶎又卫淼某晒Π咐{入數據庫，有助于為全國各地的基層治理提供可資借鑒的治理方案。
縣域數字經濟的發(fā)展推動公共服務更加均等可及。數據要素的廣泛流動推動了民生領域的數字化轉型，使得縣城在政務服務、教育醫(yī)療和社會保障等方面的數字化便民服務水平不斷提升。在政務服務領域，基于大數據和信息通信技術的政務服務平臺加快了縣城政務辦公數字化的進程，有助于解決政務服務“最后一公里”難題，提升“一網通辦”服務能力，提高政務服務標準，改善政務服務效能，從而顯著提高縣城居民及周邊農村居民獲取政務服務的均等性。在教育醫(yī)療等公共服務領域，縣域范圍內的城鄉(xiāng)居民借助互聯網等數字技術，可以獲取到與經濟發(fā)達地區(qū)相同的公共服務，如高水平、多樣化的在線智慧教育以及基于5G技術的一站式云醫(yī)療服務、數字社保服務等，有助于提高城鄉(xiāng)居民的公共服務均等化水平。在社會保障領域，基于大數據的全國統(tǒng)籌社會保障服務減小了各地社?；鸬慕Y構性差異，有助于進一步縮小大中城市、縣城及農村之間的社會保障服務差距。
三
加快推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，應立足實際，因地制宜推動縣域數字經濟發(fā)展。
加快縣城數字基礎設施建設，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝。加速推動縣城構建智能綠色、安全可靠的前瞻性數字基礎設施，加快推動周邊鄉(xiāng)村5G網絡全覆蓋、發(fā)展協(xié)同感知物聯網，打造一體化的縣城—鄉(xiāng)村數據中心，大力推動傳統(tǒng)基礎設施的數字化改造，提升智能化應用水平，通過構建相對完善的數字基礎設施體系，確?？h城和周邊鄉(xiāng)村的數據生產、采集、加工、傳輸與交易的便捷化、市場化，順暢縣域范圍要素流動和技術落地渠道，彌合城鄉(xiāng)之間的數字鴻溝，為實現數據要素與其他生產要素相結合、更好促進縣域數字經濟發(fā)展奠定堅實基礎。
加快縣城產業(yè)數字化和數字產業(yè)化進程，促進縣域經濟高質量發(fā)展。充分利用物聯網、互聯網和數字信息技術促進產業(yè)技術革新的作用，加快縣域富民產業(yè)的數字化轉型，培育縣域產業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮縣城土地和勞動力等生產要素的低成本優(yōu)勢，利用數據要素的高流動性，多措并舉吸引新興數字產業(yè)在縣城發(fā)展，打造高水平的縣域特色產業(yè)集群，帶動提升鄉(xiāng)村產業(yè)創(chuàng)新能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
加快提升縣城數字化治理能力，增進民生福祉。建立健全縣城數字政務監(jiān)督平臺，暢通縣城和周邊農村居民參政、議政的數字化渠道，著力打造依托數字技術、基于數字平臺的多元主體共同參與的基層治理體系，增強政府決策的科學性。加快縣城和鄉(xiāng)村政務服務一網通辦進度、開展縣城和鄉(xiāng)村公共服務一網通享，進一步提升縣城的數據資源配置能力，通過集成、整合、連接大城市優(yōu)質公共服務資源，降低縣城居民獲取公共服務的成本，不斷提升縣域公共服務水平。
（作者：張?zhí)N萍 欒 菁，分別系山東省委黨校〔山東行政學院〕教授、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，山東省委黨校〔山東行政學院〕自貿研究院特約研究員）
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