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作者：沈滿洪（浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記、生態(tài)文明研究院院長、碳中和研究院院長）
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就走綠色低碳發(fā)展道路發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重要部署，為推進(jìn)“雙碳”工作提供了科學(xué)指引。黨中央出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，批準(zhǔn)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得顯著成效。
正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實現(xiàn)”，我們必須堅持統(tǒng)籌兼顧原則，系統(tǒng)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
一、統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)
實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不是只要應(yīng)對氣候變化、不要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是既要應(yīng)對氣候變化，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求我們：一方面，要努力追求在“雙碳”目標(biāo)給定下的經(jīng)濟(jì)成本最小化。如果“不惜一切代價”實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，其實很簡單，只要停止化石能源的使用，回到農(nóng)耕社會，但這顯然是不現(xiàn)實、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的。因此，我們應(yīng)始終去努力探索如何以最小成本與代價實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。另一方面，努力追求在發(fā)展目標(biāo)給定情況下的碳排放最小化。只要我們始終堅持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路，堅持綠色低碳化轉(zhuǎn)型之路，就能夠做到碳排放的最小化或者最優(yōu)化。因此堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最佳選擇。
那么，如何實現(xiàn)兼顧？堅持低碳科技創(chuàng)新是重要路徑。通過低碳科技創(chuàng)新，提高收益，降低成本，實現(xiàn)從高碳科技向低碳科技的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變及低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
二、統(tǒng)籌兼顧碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和目標(biāo)
“雙碳”目標(biāo)是“碳達(dá)峰”和“碳中和”兩個相對獨立又相互聯(lián)系的目標(biāo)。
“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值”，這意味著，大致上2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，如果有條件可以提前，但是實現(xiàn)這一目標(biāo)是需要努力爭取的。需要指出的是，發(fā)達(dá)國家大多已經(jīng)實現(xiàn)碳達(dá)峰，它們屬于從工業(yè)化向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中的自然達(dá)峰。而中國仍然處于工業(yè)化后期，消費耗能處于增長階段，因此中國是在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的同時，通過主動減排以實現(xiàn)碳達(dá)峰。這就意味著中國實現(xiàn)碳達(dá)峰，需要非凡的努力，需要付出更高的代價。這也正是中國對世界的貢獻(xiàn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，從碳達(dá)峰到碳中和的過渡期，發(fā)達(dá)國家普遍要用大約50—70年，中國安排自己的過渡期僅用30年。這對于一個發(fā)展中國家而言，這是一個非常積極且有挑戰(zhàn)的方案。
碳達(dá)峰的時間節(jié)點確定后，關(guān)鍵就是確定“峰值”。峰值定低了，近期發(fā)展壓力加大，遠(yuǎn)期碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)就容易了；峰值定高了，近期發(fā)展壓力相對較小，遠(yuǎn)期碳中和的目標(biāo)實現(xiàn)難度就加大了。碳達(dá)峰的峰值確定后，關(guān)鍵就是確定“時間”。時間提前，近期難度加大，遠(yuǎn)期難度減小；時間延后，近期難度減小，遠(yuǎn)期難度加大。所以，國家層面要統(tǒng)籌確定碳達(dá)峰的峰值及達(dá)峰時間，區(qū)域?qū)用嬉y(tǒng)籌確定各地的碳達(dá)峰時間及峰值，不能搞“一刀切”。
三、統(tǒng)籌兼顧碳減排和增碳匯
碳中和是人為排碳量與人為增匯量相等時的狀態(tài)。碳排放量趨于零，即使沒有碳匯增量，是碳中和；碳排放量減小到一定程度，被新增碳匯所吸收，也是碳中和。由于二氧化碳的邊際減排成本曲線是以一條以遞增的速度上升的曲線，試圖達(dá)到碳零排放的邊際成本可能是極高的甚至是無窮大的。因此，實現(xiàn)社會利益最大化的邊界是二氧化碳邊際減排成本與碳匯邊際增匯成本相等時，也即統(tǒng)籌碳減排和增碳匯就是尋找邊際成本相等點。
碳中和必然是碳減排和增碳匯相向而行的過程。碳減排和增碳匯都是基于科技創(chuàng)新。一方面，是碳減排。一是通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源效率提升實現(xiàn)碳減排；二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)碳減排；三是通過消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化從高碳消費轉(zhuǎn)向低碳消費實現(xiàn)碳減排；四是通過科技創(chuàng)新從高碳技術(shù)轉(zhuǎn)向低碳技術(shù)實現(xiàn)碳減排。另一方面，就是增碳匯。一是通過森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)增匯；二是通過碳捕捉、碳封存、碳填埋、碳利用等工程技術(shù)手段實現(xiàn)工程系統(tǒng)增匯。
四、統(tǒng)籌兼顧改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率
碳排放總量的80%以上來自于能源。我國化石能源又占能源碳排放的85%左右。我國是煤炭大國，煤炭能源又占化石能源的70%左右。由此可以說，碳減排的根本任務(wù)在于能源革命。
能源革命的第一個方向是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源。要大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、氫能等，適當(dāng)發(fā)展水能、核能等。能源革命的第二個方向是推進(jìn)能源效率提升。從我國自身縱向比較，我國的能源效率有了大幅度提升；從國際之間的橫向比較，我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍。這個差距就是潛力，通過技術(shù)創(chuàng)新以更低的能耗帶來更大產(chǎn)出，就是我們的目標(biāo)。
總體來說，能源革命過程中上述兩個方面的工作都要大力推進(jìn)，但近期的目標(biāo)應(yīng)該重在提高能源效率，遠(yuǎn)期的目標(biāo)重在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
五、統(tǒng)籌兼顧生態(tài)碳匯和工程碳匯
無論是生態(tài)碳匯還是工程碳匯，實現(xiàn)碳中和的功能是一樣的。所不同的是，增碳匯的成本是不同的。如果生態(tài)系統(tǒng)增匯的成本低于工程方法增匯，那就優(yōu)先發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)增匯產(chǎn)業(yè)；反之，則優(yōu)先發(fā)展工程方法增匯事業(yè)。從目前的技術(shù)狀況看，生態(tài)系統(tǒng)增匯成本相對更低，因此，短期內(nèi)可以探索優(yōu)先發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)增匯技術(shù)和增匯產(chǎn)業(yè)；從長遠(yuǎn)來看，工程方法增匯具有無限潛力，因為技術(shù)進(jìn)步具有無限的潛力。因此，片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)碳匯或工程方法碳匯都是不妥的。正確的態(tài)度是統(tǒng)籌兼顧生態(tài)碳匯與工程碳匯，選擇邊際增匯成本相對低廉的碳匯增匯技術(shù)。
六、統(tǒng)籌兼顧碳減排和污染治理
發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化經(jīng)歷兩三百年的時間，走的是一條“先污染，后治理”“先治污，后減碳”的路子，且碳達(dá)峰是自然達(dá)峰，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、能源結(jié)構(gòu)變化、城市化完成、人口減少而自然形成的達(dá)峰。而我國還處于工業(yè)化后期，污染治理的任務(wù)并未完成，減碳的目標(biāo)又提上了議事日程。我國是污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)產(chǎn)品有效供給、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)多重任務(wù)疊加的時期。
如何突破重圍？根本方法就是統(tǒng)籌兼顧降碳、治污、擴(kuò)綠。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，降碳、治污、擴(kuò)綠等分別治理或分階段治理的成本要高于統(tǒng)籌治理的成本，就好比建設(shè)一個化工廠，在有環(huán)境規(guī)制前提下，必須考慮環(huán)境代價，具體有兩種模式：“分治模式”下先治理二氧化硫、氮氧化物等污染物，再治理二氧化碳；“統(tǒng)治模式”下就是二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等廢氣一并治理。“分治模式”需要分別上馬污染物或溫室氣體處理設(shè)施，“統(tǒng)治模式”下可以共享某些設(shè)施，從而實現(xiàn)成本節(jié)約的目的。
因此，企業(yè)發(fā)展要努力謀求以環(huán)境目標(biāo)為主的綠色發(fā)展、以資源目標(biāo)為主的循環(huán)發(fā)展、以氣候目標(biāo)為主的低碳發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)范圍聚焦效果。
七、統(tǒng)籌兼顧低碳科技創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新
無論是碳減排還是增碳匯，無論是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)還是提高能源效率，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級還是消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，都離不開低碳科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新不到位，要么是“高碳而經(jīng)濟(jì)”，要么是“低碳不經(jīng)濟(jì)”；科技創(chuàng)新到位，才能實現(xiàn)從“低碳不經(jīng)濟(jì)”向“低碳且經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
在技術(shù)狀況給定的情況下，低碳制度創(chuàng)新也可以改變生產(chǎn)者和消費者的行為選擇。征收高碳碳稅，可以遏制高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高碳產(chǎn)品的消費；提供低碳補(bǔ)助，可以激勵低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低碳產(chǎn)品的消費；實施碳排放權(quán)交易制度，可以激勵企業(yè)將稀缺的碳排放權(quán)配置到能夠帶來更高碳生產(chǎn)率的企業(yè)那里，從而實現(xiàn)社會福利的最大化。
與此同時，低碳制度創(chuàng)新還可以通過激勵低碳科技創(chuàng)新發(fā)揮作用。低碳補(bǔ)貼制度就可以激勵企業(yè)低碳科技創(chuàng)新積極性，進(jìn)而加快低碳產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，豐富市場的低碳產(chǎn)品，促進(jìn)低碳消費形成時尚。
因此，要統(tǒng)籌兼顧低碳科技創(chuàng)新和低碳制度創(chuàng)新，使二者能夠互促互進(jìn)，同時要注重讓低碳制度創(chuàng)新發(fā)揮實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保障作用。
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